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北極星售甜心寶貝包養網電網獲悉，10月26日江蘇省發改委發布關于公開征求《省當局辦公廳關于創新治理優化服務 培養壯年夜經濟發展新動能的實施意見》（修訂征求意見稿）意見的通知佈告。文件指出，推動構成綠色低碳循環發展經濟體系。貫徹落實《江蘇省碳達峰實施計劃》，加強碳排放總量和強度“雙控”，深刻開展工業領域達峰、動力綠色低碳轉型等八年夜專項行動。嚴格落實國家產能把持政策，加年夜高耗能高排放項目清單治理和分類處置，推動鋼鐵全行業能耗持續降落；綜合運用降碳辦法，深刻推進傳統制造業節能減排、產品結構調整和技術創新，鼎力發展光伏、風電、核電、生物質能、氫能等非石化動力；鼎力發展循環經濟，推進產業園區循環化發展，建成一批國家綠色產業示范基地和省級綠色低碳循環發展現范區；圍繞零碳負碳排放、碳捕集應用及封存等領域，實施一批前沿基礎研討項目，開展綠色低碳技術攻關，布局建設一批省級重點實驗室；加年夜行業改造摸索，推動行業碳足跡追蹤與碳核算工業互聯網服務平臺建設等先行先試。到2025年，單位地區生產總值二氧化碳排放完成國家下達的目標任務。（省發展改造委、省科技廳、省生態環境廳、省工業和信息化廳、省電力公司等部門和單位按職責分工負責）
詳情如下：
關于公開征求《省當局辦公廳關于創新治理優化服務 培養壯年夜經濟發展新動能的實施意見》
（修訂征求意見稿）意見的通知佈告
為培養壯年夜經濟發展新動能，促進江蘇經濟轉型升級，省發展改造委結合近年來全省創新驅動發展任務實際，對《省當局辦公廳關于創新治理優化服務 培養壯年夜經濟發展新動能的實施意見》（蘇政辦發〔2017〕79號）相關內容進行了修訂完美，構成修訂征求意見稿（詳見附件1）。現向社會公開征求意見建議。
一、有關單位和社會各界人士可通過電子郵件方法提出意見建議，郵件標題請注明“規范性文件征求意見”字樣，并請留下聯系人和聯系電話。
電子郵箱：2215315498@qq.com
二、公開征求意見時間：2022年10月25日至11月4日。感謝您的參與和支撐。
聯系人：省發展改造委創新和高技術發展處 王旭紅 丁靈
電話：025-83390494。
附件：1.《省當局辦公廳關于創新治理優化服務 培養壯年夜經濟發展新動能的實施意見》（修訂征求意包養網見稿）.docx
2.《省當局辦公廳關于創新治理優化服務 培養壯年夜經濟發展新動能的實施意見》（修訂征求意見稿）修訂情況說明.docx
省發展改造委
2022年10月25日
附件1
省當局辦公廳關于創新治理優化服務
培養壯年夜經濟發展新動能的實施意見
（修訂征求意見稿）
培養壯年夜經濟發展新動能，是促進經濟轉型升級的主要途徑，是推進供給側結構性改造的主要著力點。為認真落實《國務院辦公廳關于創新治理優化服務培養壯年夜經濟發展新動能加速新舊動能接續轉換的意見》（國辦發〔2017〕4號），現結合我省實際，提出以下實施意見。
一、總體目標任務
堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹落實黨的二十年夜精力，深入領會習近平總書記對江蘇任務主要唆使請求，堅決扛起“爭當榜樣、爭做示范、走在前列”光榮任務，認真落實新發展理念，堅持以進步發展質量效益為中間，以推進供給側結構性改造為主線，以高質量發展為任務導向，以創新當局服務為主攻標的目的，以數字經濟為主要抓手，積極應用新技術新業態改革晉陞傳統產業，培養壯年夜經濟發展新動能，為建設“強富美高”新江蘇和實現“十四五”江蘇經濟社會發展目標供給無力支撐。
到“十四五”末，全省創新驅動發展向縱深推進，當局服務才能和程度年夜幅晉陞，包涵和支撐創新發展的治理體系持續完美，全省創業創重生態持續優化，人才、技術、知識、數據資源加倍豐富。以數字經濟、生物經濟、綠色經濟等為重點的新興經濟業態成為主要增長引擎，實體經濟發展質量和焦點競爭力顯著進步，經濟發展的新動能新優勢穩步增強。
二、樹立當局改造創新便捷服務新形式
（一）進步行政審批服務效能。
1.優化行政審批服務。貫徹落實《國務院辦公廳關于進一個步驟優化營商環境下降市場主體軌制性買賣本錢的意見》，周全落實“放管服”改造請求，加速推動涉企服務精簡環節、優化流程、進步效力。全力抓好“六減”辦法落實，合并市場主體登記受理和核準，壓減行政許可受理、優化行政許可審查環節，下降市場主體軌制性買賣本錢。積極推進聰明審批，進步行政審批效力。推動行政審批提質提速，樹立完美評審晚期參與機制、技術專家會診機制，加年夜江蘇自貿試驗區、宿遷“四化”同步集成改造示范區等重點地區精準賦權，重點幫扶全省支柱產業、重點園區、龍頭企業等解決許可審批難題，實現行政審批辦件質量、辦件效力雙晉陞。（省市場監管局牽頭負責）
2．創新政務服務形式。加速數字當局建設，推進“互聯網+政務服務”，晉陞政務服務“一網通辦”程度，鞏固深化“不見面審批”改造。聯通實體政務服務年夜廳、當局網站、mobile_phone終端、自助終端、服務熱線等分歧渠道，促進政務服務標包養留言板準化、規范化、方便化。依托省一體化政務服務平臺，推動更多政務服務事項由網上可辦向全部旅程網辦、好辦易辦轉變。開展數據共享、云網升級和管理轉型攻堅行動，買通管理和服務數字化“最后一公里”，讓“蒼生少跑腿、數據多跑路”。加速推進電子證照應用和互聯互通，通過數據共享、在線核驗等方法，實現當局部門核發的資料一概免于提交，能供給電子證照的一概免于提交實體證照。（省政務服務治理辦公室牽頭負責）
（二）加速法規政策標準動態調整。
1．推進法規軌制適應性變革。強化“立改廢”協調，修正、廢止阻礙新產業新業態發展的處所性法規和當局規章。各主管部門要對制約新產業新業態發展的法規規章進行清算，及時提出修正、廢止或暫時結束實施處所性法規、當局規章的具體建議計劃和來由，按法式報批后實施。（省有關部門按職責分工負責）
2．優化標準供給。認真落實《中共江蘇省委 江蘇省國民當局關于貫徹落實國家標準化發展包養故事綱要的實施意見》，加速制訂完美推動高質量發展的標準。深化處所標準治理軌制創新，加強省、市處所標準統一治理，持續優化處所標準體系結構。周全實施團體標準、企業標準自我聲明公開和監督軌制，推進團體標準培優和企業標準“領跑者”評估，推廣實施企業標準總監軌制，樹立完美技術、專利、標準聯動創新體系，激發企業標準創新活氣。（省市場監管局牽頭負責）
3．放寬新興經濟領域政策限制。鼎力推進企業上市任務，對改制完成并辦理上市輔導備案登記的科創板擬上市企業和勝利在科創板上市企業給予獎勵包養軟體。周全落實國家各項稅收優惠政策，對合適條件的小微企業給予企業所得稅、增值稅的稅收優惠，對企業合適條件的研發價格給予加計扣除優惠。（省財政廳、省科技廳、省稅務局、江蘇證監局等部門按職責分工負責）
4．完美新業態就業社保政策。摸索樹立適合新業態的就業吸納、勞動用工、勞動標準、工資付出、用工監測等相關軌制。深刻推進省級深化構建和諧勞動關系綜合配套改造試點，鼓勵試點地區內的新業態企業就規范勞動用工治理和樹立健全新就業形態勞動者權益保證軌制先行先試。支撐勞動者通過新業態實現多元化就業，企業依法為簽訂勞動合同的從業者參加職工社會保險，合適條件的企業可按規定享用吸納就業攙扶政策。加速建設“網上社保”，進一個步驟優化簡化參保繳費流程、改進經辦服務方法，基礎實現法定人群全覆蓋，為新業態從業者參保及轉移接續供給方便。（省人力資包養管道源社會保證廳、省總工會、省工商聯牽頭負責）
（三）鼓勵有條件的處所先行先試。
1. 支撐“雙自聯動”片區率先試點。高標準高質量推進江蘇自貿試驗區建設，加速打造蘇南國家自立創新示范區高程度“創新矩陣”。堅持自貿試驗區和自立創新示范區“雙自聯動”，依托自立創新示范區的科教資源和產業集群優勢、自貿試驗區的開放優勢和國際化平臺，鼎力支撐“雙自聯動”片區率先開展相關改造試點，率先摸索生物醫藥全產業鏈開放創新，率先摸索軌制型開放的體制機制。貫徹落實《沿滬寧產業創新帶建設計劃》，統籌各類創新資源設置裝備擺設、創新空間布局和產業創新發展，積極構建高效一起配合、集成聯動、協同有序的沿滬寧產業創新帶創新發展格式。鼓勵高新區復制推廣改造試點經驗，積極爭取在南京開展服務業擴年夜開放綜合試點，支撐南京加速建設國家科技體制綜合改造試點城市、引領性國家創新型城市，實現自立創新示范區與自貿試驗區效能疊加、政策共享，促進包養網科技創新、軌制創新等多維深度融會。（省科技廳、省商務廳、省發展改造委、省工業和信息化廳和各相關設區市按職責分工負責）
2.依托嚴重創新平臺推進改造摸索。強化戰略科技氣力培養，依托蘇州實驗室、紫金山實驗室、太湖實驗室等，摸索揭榜掛包養帥、首席科學家負責、產學研融會等軌制改造，優化完美嚴重科技任務組織方法，加強產業轉型升級科技賦能。貫徹落實《關于支撐江蘇省實驗室科技人才發展的若干政策辦法》，積極打造省實驗室建設人才和創新窪地。支撐依托中科院麒麟科技城、中以常州創新園等各類創新平臺，積極摸索創新改造新路徑。（省科技廳、省發展改造委和各相關設區市按職責分工負責）
3. 深耕科技體制改造“試驗田”。支撐省產業技術研討院以產業應用技術研討開發為重點，組織開展產業技術攻關。持續深化科技體制機制改造，深刻推進項目經理、合同科研、混雜一切、院企聯合創新等市場化新機制，在進步財政資金應用效力、產業技術研發機構建設、高層次人才隊伍建設等方面加速改造實踐。推動以先投后股方法支撐科技結果轉化、新型研發機構科教融會培養產業創新人才等改造任務進展，構成可復制可推廣的優秀結果。加速構建集創新資源研發載體和產業需求于一體、產學研用深度融會的產業技術創新體系和生態系統。（省產業技術研討院牽頭實施）
4．樹立新興經濟相關處所性治理軌制。在物流、游玩等系統性風險小的領域，結合實際研討有利于新興經濟發展的處所性治理軌制。調整、修訂一批適應現代游玩業發展需求的標準，積極創建國家級游玩brand。鼓勵路況運輸商業形式創新，貫徹落實《江蘇省推進多式聯運發展優化調整運輸結構行動計劃（2022－2025年）》，推進全省多式聯運發展。創建國家著名brand示范區，優先支撐創建江蘇區域名牌、全國著名brand示范區，推動新產業新業態集聚區向brand集聚區轉變。（省發展改包養網造委、省路況運輸廳、省工業和信息化廳、省科技廳、省市場監管局、省司法廳、省文明和游玩廳等部門按職責分工負責）
（四）進步創業創新服務效力。
1．樹立創業創新績效評價和容錯試錯機制。摸索有利于晉陞創業創新效力的科研治理、資產治理和破產清理等規章軌制。落實當局創業投資基金市場化運營、估值、加入等改造舉措，引導國有創投基金加年夜對新興經濟領域創新型企業的支撐。樹立投資容錯機制，適當包養進步投資風險容忍度。研討出臺激勵國有企業加年夜研發投進力度、參與國家和省嚴重科技項目標辦法辦法。改造完美省級財政科研經費治理，整合優化省級科技計劃相關專項資金，持續深化“揭榜掛帥”“賽馬”等科技攻關機制，加速衝破一批關鍵焦點技術。加速樹立覆蓋企業初創、成長、發展等分歧階段的政策支撐體系，進步對企業技術創新的支撐服務才能。引導激勵企業加年夜研發投進，各地可根據研發型企業上年度研發經費收入總額給予必定獎補。（省財政廳、省科技廳、省國資委、省發展改造委等部門按職責分工負責）
2．晉陞面向創業創新主體的服務程度。創建一批國家和省級中小企業公共服務示范平臺，為中小企業供給技術創新、經營治理、投資融資等公共服務。支撐骨干企業牽頭組建創新聯合體，加速產業個性關鍵技術衝破。完美嚴重科研基礎設施和年夜型科研儀器開放服務信息公示軌制，以信息公示、公開評價、社會監督等構成全覆蓋的激勵約束機制，引導高校、科研院所以及各類國家和省級創新平臺、質檢技術機構、剖析測試中間等面向社會開放服務。（省科技廳、省包養工業和信息化廳、省人力資源社會保證廳、省市場監管局、省發展改造委等部門按職責分工負責）
3．推進多渠道創新改造。積極推動周全創新改造，安排推進改造任務“揭榜掛帥”，在關鍵焦點技術攻關、產業創新人才培養、科技結果轉化、知識產權保護、公共數據管理等方面加速改造進展，著力衝破一批制約創新的體制機制障礙。加速國家和省級雙創示范基地建設，攙扶一批雙創支撐平臺、衝破一批阻礙雙創發展的政策障礙，實現科技研發、專業知識、工匠技巧一起配合共享，樹立區域、高校、企業雙創發展樣板。在必定范圍內高效組合創新創業要素，集成專業化眾創空間、科技企業孵化器、科技服務機構等載體平臺，優化創新創業孵化鏈條和服務體系。積極創建國家小型微型創業創新示范基地，培養省、市級示范基地。（省發展改造委、省科技廳、省工業和信息化廳、省人力資源社會保證廳等部門按職責分工負責）
4．嚴格知識產權保護。進一個步驟加年夜知識產權執法力度，進步知識產權侵權代價和違法本錢，震懾違法侵權行為，推進行政執法與司法保護的銜接，健全多元化知識產權糾紛解決機制，切實解決知識產權侵權易、維權難問題。鼓勵支撐企業樹立健全知識產權治理軌制，積極運用專利、商標、著作權、商業機密、集成電路布圖設計、植物新品種等方面的知識產權軌制保護創新結果。研討完美新形式新業態創新結果保護軌制，摸索在線創意、研發設計、眾創眾包等新領域知識產權保護新途徑。（省知識產權局、省市場監管局、省高院、省委宣傳部（版權局）、省農業農村廳等部門按職責分工負責）
三、摸索包涵創新的審慎監管新軌制
（一）樹立公正開放的市場準進軌制。
嚴格落實“全國一張清單”治理形式，慢慢完美市場準進負面清單。清算電子商務領域現有前置審批事項，嚴禁違法設定行政許可、包養甜心網增添行政許可條件和法式。落實快遞企業設立不符合法令人快遞結尾網點實施備案制治理辦法。簡化增值電信業務經營許可證辦理和非經營性互聯網信息服務備案治理手續。放寬對社會辦醫療機構的具體數量、類別和地點限制，支撐社會氣力興辦非營利性醫療機構，鼓勵社會資本以多種情勢參與公立醫院改組改制。（省發展改造委、省工業和信息化廳、省商務廳、省衛生安康委、省市場監管局、省通訊治理局等部門按職責分工負責）
（二）健全信譽約束機制。
樹立健全以信譽為基礎的事中事后監管機制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。完美省、市公共信譽信息服務平臺和企業信譽信息公示系統，規范市場主體信譽檔案和信譽信息采集、歸集、公示、評價、應用、服務體系。加速樹立省包養留言板社會法人信譽、省天然人信譽和省金融信譽信息等基礎數據庫，完美市場監管信息平臺和公共信譽信息服務平臺等綜合平臺，進一個步驟進步“信譽江蘇”網建設和服務程度。加年夜重點領域包養甜心網市場主體掉信行為曝光力度，強化掉信聯合懲戒，增強信譽治理規范化、軌制化。實現信譽評價與稅收方便服務掛鉤，進一個步驟優化取信激勵辦法包養一個月價錢，為取信納稅人在跨省遷移、發票應用、稅收證內容標籤：天作之合、業界精英、小甜文、先婚後愛明等事項辦理時給予更多方便，進步企業誠信納稅意識。（省發展改造委、省市場監管局、國民銀行南京分行、省稅務局牽頭負責）
（三）摸索動態包涵審慎監管束度。
1．摸索當局監管新形式。強化權力運行綜合監管，周全奉行“雙隨機、一公開”形式，開展部門隨機聯查，倡導動態式、預警式監管，依照已構成規模、影響力較年夜的新產業新業態的特點和發展趨勢量身定做監管束度。充足依托網絡買賣監測系統等信息技術手腕，借助數字技術、年夜數據開展協同監管和綜合執法。進一個步驟落實省網絡市場監管部門聯席會議軌制，摸索對跨界融會新產業新業態的部門協同監管，樹立聯合懲戒約束機制，完美部門間、區域間監管信息共享和銜短期包養接，實現信息互換、監管互認、執法合作，構成線上監管與線下治理協同共同、產品質量與應用平安協同監管，進步監管程度。（省委網信辦，省政務服務治理辦公室、省發展改造委、省工業和信息化廳、省公安廳、省生態環境廳、省市場監管局、省藥品監管局、省司法廳等部門按職責分工負責）
2．樹立合適數字經濟發展規律的監管方法。對觸及個人信息保護、數據資源治理等方面的法規規章，存在與上位法相抵觸或許不適應經濟社會發展需求情況的，應及時推動修訂。研討制訂電子商務處所標準，鼓勵省內企業參與電子商務國家標準和國際標準制訂。摸索樹立適應互聯網傳播和用戶創造內容趨勢的新媒體內容監管機制，樹立新型網絡視聽文明產品內容治理軌制體系，建設新聞出書廣播影視內容監管平臺，周全推進文明市場分級分類治理和掉信主體認定、治理任務，積極摸索研討“警示名單”軌制，凈化文明市場環境，樹立健全文明市場取信激勵、掉信懲戒機制。摸索樹立適應互聯網條件下的金融監管長效機制，樹立健全信譽信息查詢機制，促進各社會主體晉陞誠信意識，維護傑出的互聯網金融次序。（省委宣傳部（新聞出書局、電影局）、省委網信辦，省司法廳、省商務廳、省工業和信息化廳、省文明和游玩廳、省廣電局、省國民銀行南京分行、省處所金融監管局等部門按職責分工負責）
3．優化創新藥物和創新醫療器械審評審批法式。依照藥品注冊事權劃分，切實做難受理和現場核對任務。開辟綠色通道，對合適國家和省審評政策的創新藥優先設定注冊核對，加速創新藥品在省局環節的審查進度。優化創新醫療器械審評審批法式，采取產品注冊審評和質量體系核對同步進行的方法，加速實現申請、受理、審評、審批等全流程網上操縱。加強藥品醫療器械審評員和職業化檢查員隊伍建設，充足應用省內高校、研討院所、臨床等專家資源，組建技術審評專家庫，進步決策的科學性。做好重點監控公道用藥藥品目錄調整和監控，樹立健全以基礎藥物為重點的藥品臨床綜合評價標準規范和任務機制。撤消省級醫用特別物品收支境證明辦理。（省衛生安康委、省藥品監管局等部門按職責分工負責）
（四）完美風險管控體系。
1．優化風險治理機制。完美產業風險預警和剖析體系，加強對新產業新業態的監測預警，強化風險處置決策機制，進步對新興經濟領域潛在風險敏理性和突發情況疾速處置才能。深刻實施食物、藥品風險監督治理，加強醫療技術臨床應用事中事后監管。強化市場主體責任，加年夜懲罰性賠償力度。根據產業發展情況和貿易摩擦形勢，進一個步驟優化省進出口公正貿易任務站的行業分布，充足發揮任務站感化，對我省重點行業、重點產品做好預警剖析，增強貿易摩擦應對任務的主動性。（省工業和信息化廳、省商務廳、省市場監管局、省藥品監管局、包養故事省發展改造委、省科技廳、南京海關等部門按職責分工負責）
2．進步數字管理程度。加強在線、移動、年夜數據監管才能和隊伍建設，增強網上技術偵查、新產品檢驗檢測、金融領域新風險防范、網絡信息技術產品和服務平安審查等技術程度。強化公共平安數據匯聚、剖析和應用，晉陞社會公共平安管理才能。實施“數據強警”戰略行動，加速推進“警務年夜數據”和“警務云”建設，深化微警務服務體系建設，晉陞安然建設智能化程度。完美社區信息化治理和服務體系，樹立新型村級管理平臺，實現“一口受理、一網協同”。樹立全省統一的突發事務預警信息發布系統和應急治理地輿信息系統，進步應急處置與動態信息治理、調度及可視化才能。加速推進智能邊防、海防建設。（省委網信辦，省公安廳、省工業和信息化廳、省應急治理廳、省處所金融監管局等部門按職責分工負責）
3．構建多方參與的管理體系。促進監管機構和社會氣力彼此協作，動員組織各方面氣力配合參與新產業新業態管理。加強平臺經濟監管，強化落實網絡買賣平臺的主體責任。樹立當局、工會、平臺企業行業組織、平臺企業配合參與的協調勞動關系三方機制，推動平臺、行業組織與勞動者就勞動報酬、任務條件、勞動定額、平安生產等開展集體協商、簽訂和實行集體合同，推動樹立當局、行業組織、勞動者配合參與的規則協商、好處分派和權益保證新機制。發揮社會組織、公眾、媒體的感化，完美行業治理、企業自律、社會監督聯動機制。（省委網信辦，省人力資源社會保證廳、省發展改造委、省市場監管局、省新聞出書局、省廣電局、省司法廳、省總工會等部門按職責分工負責）
四、激發生產要素流動的新活氣
（一）完美智力要素集聚流動機制。
1．激發人才集聚和流動活氣。周全落實《關于推進新時代人才強省建設的意見》，深刻實施省“雙創計劃”“333工程”等嚴重人才工程，支撐企事業單位引進培養急需緊缺國內外高層次人才，在戶籍、棲身證、港口簽證等方面為新興經濟領域市場主體錄用人才供給方便。完美人才流動機制，創新實施人才特別調配政策，根據“洽商”關鍵焦點技術攻關需求，可以在全省范圍內跨部門、跨地區、跨行業、跨體制調集人才。靈活設立雙聘、兼職、全職等多元化崗位，奉行人才事業編制“周轉池”，3年周轉期內享用事業成分待遇。繼續推進高校人員總量治理和公辦 TC:
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