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日前，全國人年夜網全文刊發謝汐突然發現自己遇到了意想不到的恩人（還有情人）：了全國國民代表年夜會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華國民共和國年夜氣淨化防治法》實施情況的報告。報告由全國人年夜常委會委員長栗戰書2018年7月9日在第十三屆全國國民代表年夜會常務委員會第四次會議上做出。
全國國民代表年包養夜會常務委員會
執法檢查組關于檢查《中華國民共和國
年夜氣淨化防治法》實施情況的報告
——2018年7月9日在第十三屆全國國民代表年夜會常務委員會第四次會議上
全國人年夜常委會委員長 栗戰書
全國國民代表年夜會常務委員會：
生態環境是關系黨的任務主旨的嚴重政治問包養網題，也是關系平易近生的嚴重社會問題。環境問題解決得好欠好，已經成為周全建成小康社會可否獲得國民認可的關鍵。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心高度重視生態文明建設，提出一系列嚴重包養戰略思惟，作出一系列嚴重決策安排，堅決向淨化宣戰，力度之年夜、辦法之實、成效之明顯，史無前例。習近平總書記在全國生態環境保護年夜會上強調包養管道，打好女大生包養俱樂部淨化防治攻堅戰，重中之重是堅決打贏藍天保衛戰，還老蒼生藍天白云、繁星閃爍。十三屆全國人年夜常委會成立后，緊緊圍繞黨中心決策安排和習近平總書記關于打好淨化防治攻堅戰的唆使請求，把年夜氣淨化防治法執法檢查作為本年監管工作的重中之重，認真安排、特別組織，目標是通過法令實施監督，保證黨中心嚴重決策安排貫徹落實，保證法令獲得周全有用實施，推動解決國民群眾關注的凸起環境問題，以法令的兵器管理淨化，用法治的氣力保衛藍天。
依照年夜氣淨化防治包養法執法檢查任務設定，這次執法檢查組由我擔任組長，王晨、沈躍躍、丁仲禮副委員長、楊振武秘書長和環資委高虎城主任委員任副組長，成員由全國人年夜常委會委員、環資委委員和部門全國人年夜代表共32人組成。5月至6月，執法檢查組分為4個小組，我和三位副委員長帶隊，分別赴河南、內蒙古、包養山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區開展執法檢查任務，檢查組深刻到26個地市，共召開29次座談會，聽取了處所當局和有關部門的匯報，實地檢查了107個單位和項目。同時，委托其他23個省（區、市）人年夜常委會開展自查，實現了執法檢查全覆蓋。期間，執法檢查組召開三次會議，聽取了國務院及有關部門實施年夜氣淨化防治法情況匯報,4個檢查小組任務情況介紹，討論執法檢查報告稿并聽取國務院及有關部門意見。
這次執法檢查有幾個凸起特點：一是深刻學習貫徹習近生平態文明思惟，檢查組所到之處，我和幾位副委員長帶頭宣講，并號包養網召各方面以實際行動確保黨中心關于打贏藍天保衛戰的決策安排落到實處。二是始終堅持“依法”原則，執法檢查全過程、各方面都以法令為依據為準繩。三是充足發揮“法令巡視”監督利劍感化，敢于動真碰硬，開展隨機抽查，深刻查找重點地區、重點耳邊斷斷續續傳來包養情婦聲音：「我還在救助站」「你來接領域、重點行業存在的凸起問題。四是創新檢查方法，召開五級人年夜代表和群眾代表、專家學者座談會，傾聽平易近意、集中平易近智；把主要的法令條款梳理為調查問卷，推動當局部門和企業負責人學法用法普法；同省（區）人年夜常委會就法令實施情況初步交換意見，高低協力推動法令周全有用實施。
一、法令實施的總體情況
黨的十八年夜以來，各地區各部門堅決貫徹黨中心決策安排，認真貫徹落實年夜氣淨化防治法，深刻實施年夜氣淨化防治行動計劃，年夜氣淨化防治任務獲得積極進展。2017年，全國338個地級及以上城市可吸進顆粒物（PM10）均勻濃度比2013年降落22.7%；京津冀、長三角、珠三角等重點區域細顆粒物（PM2.5）均勻濃度分別降落39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區域細顆粒物（PM2.5）均勻濃度連續三年達標。全國空氣質量總體改良，重點區域明顯好轉，國民群眾的獲得感明顯晉陞。
（一）全社會生態環境保護的意識明顯增強
一是各級當局對年夜氣淨化防治任務的重視水平不斷進步，把年夜氣淨化防治作為推動高質量發展的嚴重政治任務安排推進，強化考察問責。中心財政加年夜資金投進，5年累計設定年夜氣淨化防治專項資金528億元。各相關部門分工協作、配合發力，出臺20余項價格、財稅、金融等經濟政策，支撐年夜氣淨化防治任務順利開展。二是企業治污的自覺性和主動性不斷進步，越來越多的企業認識到加強環境保護既是發展年夜局需求，也合適本身長遠好處，依法治污、保護生態環境的法治意識和主體意識慢慢增強。三是國民群眾依法參與和監督淨化管理的積極性明顯進步，環保社會組織和志愿者隊伍不斷壯年夜，公眾關心環保、參與環保、監督環保的行動加倍自覺。
（二）年夜氣淨化防治的法治保證進一個步驟強化
一是落實法令軌制。奉行以排污許可制為焦點的固定淨化包養網源環境治理軌制改造，出臺《排污許可治理辦法（試行）》，加強固定淨化源全過程治理和多淨化物協同把持。完美責任目標考察軌制，印發年夜氣淨化防治行動計劃實施情況考察辦法和實施細則，約談年夜氣環境問題凸起的處所當局。二是推進標準制訂修訂任務。周全實施新修訂的環境空氣質量標準。制訂修訂火電、鋼鐵、水泥等20多個行業年包養網夜氣淨化物排放標準，在重點區包養域執行特別排放限值。周全實施國五機動車排放標準和清潔油品標準，發布國六車用油品標準和輕型汽車排放標準。三是健所有的門規章和處所性法規。各部門出臺100多件配套規章及規范性文件，各級人年夜及其常委會加強立法和監督，河南、陜西、河北等近20個省份發布實施年夜氣淨化防治條例，浙江、安徽等省對機動車淨化防治進行專項立法。四是強化環境執法和司法。中心環保督察力度年夜、後果好，實現31個省（區、市）全覆蓋。加強生態環境行政執法與刑事司法銜接，出臺相關辦法和司法解釋，推進環境公益訴訟，聯合督辦查辦年夜案要案，嚴肅究查刑事責任。2017年，全國實施按日連續處罰、查封拘留收禁、限產停產、移送行政拘留及移送涉包養網評價嫌淨化犯法五類案件近4萬件，涉年夜氣案件占比近30%，比2016年增長75%。
（三）依法推進年夜氣淨化管理任務力度不斷加年夜
一是堅持源頭管理，調整優化產業結構和動力結構。五年來，全國累計加入鋼鐵產能超過1.7億噸、煤炭產能8億噸、水泥產能2.3億噸；煤炭消費包養感情比重降落8.1個百分點，清潔動力比重進步6.3個百分點。二是晉陞年夜氣環境治理才能。完成國家環境空氣質量監測事權上收，初步建成由國控、省控、市控三級近5000個監測點位組成的覆蓋全國地級及以上城市的環境空氣質量監測網。加速推進年夜氣重淨化成因與管理集中攻關，強化年夜氣淨化管理科技支撐。三是樹立健全重點區域聯防聯控包養價格機制。生態環境部會同有關部門和處所當局樹立重淨化天氣聯合應對任務機制，建成京津冀及周邊、長三角、珠三角區域空氣質量預測預報中間。四是強化重點領域年夜氣淨化防治辦法。全國完成超低排放改革的燃煤機組超過7億千瓦，占燃煤包養女人機組總裝機容量的71%。裁減黃標車和老舊車2000多萬輛，推廣應用新動力車超過180萬輛。京津冀及周邊地區完成煤改氣、煤改電470多萬戶，整治涉氣“散亂污”企業6.2萬家。
二、法令實施中存在的重要問題
（一）結構性淨化問題較為凸起
年夜氣淨化防治法第二條規定防治年夜氣淨化應當以改良年夜氣環境質量為目標，堅持源頭管理，規劃先行，轉變經濟發展方法，優化產業結構和布局，調整動力結構。檢查中發現，部門地區產業結構著重、布局偏亂，動力結構調整不到位，運輸結構分歧理，成為年夜氣淨化的主因。山東省傳統產業占所有的工業的70%，重化工業占傳統工業的70%。河北邯鄲“城中有鋼”，石家莊“煤電圍城”等問題凸起。內蒙古包頭重化企業圍城，全市建成區面積缺乏總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量。“2+26”城市、長三角、汾渭平原等區域的單位國土面積煤炭耗費量是全國均勻程度的4—6倍。2017年河南省煤炭消費量占一次動力消費比重達到73.6%，超出跨越全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78包養軟體%的貨物發送量、48.6%的貨物周轉量，柴油貨車淨化排放占機動車排放總量的60%以上。據統計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。
（二）部門配套法規和標準制訂任務滯后
配套法規不健全。年夜氣淨化防治法第十九條請求排污許可的具體辦法和實施步驟由國務院規定。今朝，國務院排污許可治理條例尚未出臺。年夜氣淨化防治法第五十八條規定的機動車和非途徑移動機械環境保護召回軌制沒有落實，第七十八條規定的有毒無害年夜氣淨化物名錄尚未出臺。不少年夜氣淨化較重的地市尚未制訂處所性法規。2015年修正《立法法》以來，截至2017年12月，新賦予處所立法權的274個設區的市、自治州和不設區的地級市僅出臺了14件年夜氣環境保護處所性法規。
標準體系不完美。一是部門標準缺掉，監管缺少法令依據。年夜氣淨化防治法第三十七條明確制止進口、銷售和燃用不合適質量標包養甜心網準的石油焦，但相應產品質量標準缺掉。第四十六條規定，工業涂裝企業應當應用低揮發性有機物含量的涂料，但相關限值標準尚未制訂。制藥、農藥、包裝印刷等行業排放標準缺掉。多數處所未根據當地的環境質量改良請求，制訂嚴于國家的處所排放標準。二是部門標準修訂滯后。年夜氣淨化防治法第十二條規定，年夜氣淨化物排放標準的執行情況應當按期進行評估，根據評估結果對標準適時進行修訂。當前執包養網行的《年夜氣淨化物綜合排放標準》、《惡臭淨化物排放標準》、《工業爐窯年夜氣淨化排放標準》都是上世紀九十年月發布實施，修訂任務嚴重滯后。
（三）年夜氣淨化監督治理軌制落實不到位
排污許可軌制沒有落實到位。年夜氣淨化防治法第十九條明確請求排下班業廢氣的企業應當獲得排污許可證，但許可證發放范圍沒有涵蓋所有的排污企業，部門企業固定淨化源未納進監管。例如，安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業，僅發放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業僅核發124張排污許可證。有些處所排放總量底數不清，年夜氣淨化物排放量與環境質量改良包養網dcard之間的關系研討不夠。統一預算年夜氣淨化排放總量的技術標準和推薦的技術手腕有待完美。
環境監測軌制落實有差距。年夜氣淨化防治法第二十三條請求環境保護主管部門負責建設與治理年夜氣環境質量監測網。但一些東中部區縣和西部年夜氣淨化嚴重城市監控點少、監控網布局分歧理。個別處所環境質量監測弄虛作假。例如，山西省臨汾市出現年夜氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監測數據嚴重掉真。第二十五條規定重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責。檢查中發現，有的企業監測數據禁絕確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業股份無限公司不如實公開自動監測數據，檢查組現場檢測發現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不合適技術規范。企業在線自動監測包養網設備缺少國家統一的技術質量認證標準。
環境信息公開軌制缺少系統規范。年夜氣淨化防治法多個條款對當局和企業環境信息公開提出明確請求。雖然當局環境信息公開平臺已經樹立，可是環境監測、淨化源監控、監督治理等信息系包養統兼容互通性不強，信息共享不夠。重點企業排污信息公開不到位，公開信息不完全、禁絕確、不及時。
（四）重點領域年夜氣淨化防治辦法執行不夠無力
工業淨化把持力度不夠。年夜氣淨化防治法第四十三條規定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采取清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置。檢查中發現，包頭市亞新隆順特鋼無限公司煉鋼車間廢氣搜集處理不到位，煙氣無組織排放問題凸起；山東省鐵雄冶金科技無限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過旁路煙囪排放部門未處理煙氣。一些處所存在不合適產業政策的“散亂污”企業和產業布局分歧理的企業群，治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不克不及達標排放。河南省鄭州市發現存在廢渣冶煉“散亂污”企業，洛陽市相鄰三個鄉鎮構成家具制造企業群達400家以上，粉塵淨化凸起，影響周邊居平易近生涯環境。
平易近用散煤淨化把持不力。年夜氣淨化防治法第三十六條規定，處所各級國民當局應當加強平易近用散煤的治理。散煤燃燒效力低、淨化重。我國南方地區每年夏季取熱耗費2億多噸散煤，據有關部門測算，1噸散煤排放淨化物相當于10—15噸電煤。山西省散煤年包養合約消費量年夜約2000余萬噸，存在散煤替換進展緩慢、潔凈焦分歧格等問題。陜西省關中地區每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區、棚戶區、城鄉結合部和農村地區散煤燃燒大批存在，相包養價格關管理任務尚未有用開展。
機動車淨化和油品質量監管不到位。年夜氣淨化防治法第四章對機動車淨化把持、車輛監管、油品質量等作了專節規定。一些重型柴油車未安裝淨化把持裝置或許淨化把持裝置不合適請求，不克不及達標排放。一些處所和部門對重型柴油車準進把關不嚴，監管氣力缺乏、監管不到位，車輛不正常安裝和應用淨化把持裝置等違法情況比較廣泛；個別處所存在機動車排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高淨化車輛禁行區和非途徑移動機械禁用區，沒有有用執法監管和處罰；一些地區油品質量源頭管控存在破綻，對製品油無證生產單位、不符合法令調和製品油行為監管不到位，對暢通領域的通俗柴油沒有明確監管部門、缺少監管依據。2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中，及格率僅為47%。
揚塵淨化防治監督治理不精細。年夜氣淨化防治法第六十八條到第七十二條對揚塵淨化防治作出規定，明確了處所各級當局和住建、環衛、路況、國土等有關部門的監管職責，建設施工、礦山開采等單位包養妹的淨化防治責任，規定了揚塵淨化防治具體辦法。處所當局對城市揚塵精細化治理不夠，有關部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業違法行為方面不到位。河南省安陽市下堡村北側山體采石作業沒有揚塵管理設施和辦法，已開采區域沒有開展生態修復。鄂爾多斯市露天煤礦抑塵辦法廣泛缺乏，揚塵問題凸起。西安浐灞生態區雁鳴湖項目，260多畝的施工空中未采取覆蓋、灑水等抑塵辦法。此外，一些處所為迎接檢查，存在突擊采取防塵辦法的現象。
秸稈綜合應用缺乏。年夜氣該劇播出後，萬雨柔不出所料地一炮而紅，而作為墊腳淨化防治法第七十六條請求樹立秸稈搜集、貯存、運輸和綜合應用服務體系。今朝一些地區秸稈的收貯運配套政策辦法缺乏，沒有樹立有用的秸稈收貯體系，嚴重制約了秸稈的綜合應用。近年來，東北地區在春播秋收季節屢次因秸稈焚燒形成年夜面積重淨包養網評價化天氣。
（五）執法監管和司法保證有待加強
執法監管不到位。一是部門聯動協作不夠。年夜氣淨化防治監管中存在職能疏散、職能穿插、職包養網責不清等問題，部門協調聯動、考察問責等任務機制尚未健全。好比，在機動車淨化防治中，有的處所公安、環保、路況等部門共同不力，排放不達標車輛長期行駛無人監管。2018年1—5月，安徽省公安機關開展了專項整治行動，共查處過期未檢驗路況違法行為14.7萬起，過期未辦理報廢手續路況違法行為864起。一些處所反應，公安交管部門途徑執法沒有充足運用機動車尾氣遙感監測結果。在南方主題：保持正向心態，綻放光芒。地區夏包養網季清潔取熱任務中，平易近用散煤淨化把持、清潔動力供應等方面部門協同推進缺乏。二是部門監督工作滯后。年夜氣淨化防治法第一百一十三條規定，對駕駛排放檢驗分歧格的機動車上路行駛的，由公安路況治理部門依法予以處罰。但直到2017年5月1日，公安部交管局才增設超標排放處罰全國統一代碼，各地實施進展紛歧，存在超標包養網推薦車輛異地處罰難的問題。一些處所反應，對超標排放機動車的處罰辦法僅限于行政罰款，起不到威懾感化。三是行政執法不統一。按日計罰、查封拘留收禁、限產停產、行政拘留等法令強制辦法的執法規范息爭釋缺乏，形成基層執法人員執法依據不充足；行政強制辦包養網VIP法地區之間、企業之間執行不統一，有的企業反應不公正。四是基層執法監管才能缺乏。生態環境執法監管才能建設程度層層遞減，基層生態環境執法人員少、裝備差、專業素質低，與日益沉重的執法監管任務不相適應的問題凸起。
司法保證感化發揮不充足。公安機關、檢「嘿，那是早晚的事。」鄰居拍了拍身邊的孩子，「察機關和審判機關在犯法主體認定、證據采信標準等方面懂得紛歧致。分歧地區對刑事處罰標準把握不統一。年夜氣淨化違法行為調查取證難，鑒定機構少、價格高、周期長，環境司法技術支撐才能不強，影響司法辦案任務效力。
（六）法令責長期包養任不落實
當局責任和部門監管責任落實不到位。不少處所主動承認管理任務存在“上熱、中溫、下冷”現象，淨化管理壓力和責任逐級遞減及“政熱企冷”等問題較為凸起。有的處所在項目把關、破解難題、執法監督等方面缺少真抓實干幸福來得太突然了。的決心和狠勁。汾渭平原近年來PM2.5濃短期包養度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年均勻濃度為68微克/立方米，采熱季PM2.5均勻濃度為100微克/立方米，優良天數比例均值為50.6%，在全國排位靠后。山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業的主要辦法，但調整重組後果非常無限。陜西治污降霾年度行動計劃確定的任務完成情況不夠幻想，相關考察問責不嚴，發揮感化無限。
企業治污主體責任落實不到位。年夜氣淨化防治法規定了企業事業單位和其他生產經營者應當避免、減少年夜氣淨化，對所形成的損害依法承擔責任。部門企業淨化防治不主動、不自覺，治理集約，設施不健全，超標排污問題凸起。陜西延長石油興化化工無限公司、河南鄭州天能碳素無限公司不正常運行年夜氣淨化防治設施，淨化問題凸起。河南安陽紅巖鐵合金無限公司、河北立馬燃氣公司防治淨化設施不健全，無組織排放嚴重。一些企業采取“晝伏夜出”等方法迴避監管，違法偷排等現象屢禁不止，甚至被責令停產整治卻違法恢復生產。 TC:
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